關于在創先爭優活動中全面推進非公有制
企業發展強、黨建強、“雙品牌”建設的指導意見
浙創先發〔2010〕30號
各市、縣(市、區)黨委創先爭優活動領導小組、組織部，省直各單位黨委(黨組)創先爭優活動領導小組：
為進一步貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入推進非公有制企業創先爭優活動，切實加強服務型基層黨組織建設，著力提升非公有制企業黨建科學化水平，推動非公有制經濟快速健康發展，現就按照覆蓋立體化、制度規范化、活動正常化，干事有隊伍、工作有保障、發展有作為(簡稱“三化三有”)要求，全面推進全省非公有制企業發展強、黨建強“雙品牌”建設，提出如下意見。
一、深刻認識推進非公有制企業“雙品牌”建設的重要意義
非公有制企業是我省經濟發展和現代化建設的生力軍，是解決城鄉就業問題的重要渠道，也是黨的建設的重要領域。推動非公有制經濟的科學發展，必須既重企業發展又重企業黨建，切實做到企業發展強、黨建強。在創先爭優活動中，深入開展非公有制企業發展強、黨建強“雙品牌”建設，對促進我省經濟轉型升級、加快經濟發展方式轉變，推動非公有制企業黨建工作再上臺階，進一步夯實黨的執政基礎具有重要意義。各級黨委和組織部門要切實增強責任感和使命感，認真研究新情況，積極探索新路子，建立和完善企業黨建與企業發展相互促進、相互推動的良性工作機制，使既抓發展又抓黨建成為各級黨員干部、職工群眾和企業主的共同理念，努力形成非公有制企業發展到哪里、黨的工作就開展到哪里，非公有制企業發展和黨建工作互促共進的良好局面。
二、大力推進區域化、園區化、行業化、產業化覆蓋，切實擴大黨在非公有制企業的影響力
規模以上企業、有3名以上正式黨員的企業，都應建立黨組織。職工人數80人以上的企業基本上都要建立黨組織，職工人數30人以上的企業基本上都要有黨員。黨員人數較少的黨支部或臨時黨支部可以聯合建立黨總支，以黨總支為單位開展工作、發揮作用。尚不具備單獨組建黨組織條件的企業，要通過聯合組建黨組織、派駐黨建工作指導員、培養入黨積極分子和發展新黨員、建立工青婦等群團組織等手段，大力推進黨的工作覆蓋。
根據非公有制企業的具體情況，立足實際、因地制宜地推進黨建工作，從區域化、園區化、行業化、產業化四個向度上，構建起立體化的黨建工作覆蓋網。適應非公有制企業在城市基層和農村的分布情況，大力推進黨建工作區域化覆蓋，以社企聯建、村企聯建、樓宇合建等形式，把非公有制企業黨的建設與農村、社區黨的建設同步謀劃、同步推進，納入城鄉統籌基層黨建新格局。適應我省非公有制企業多數集中于工業園區、特色園區、專業園區、城市商圈的實際，大力推進黨建工作園區化覆蓋，在園區黨工委和商圈黨委的統一領導下，將黨的組織和工作覆蓋到整個園區和商圈。適應非公有制企業行業協會不斷發展壯大的實際，大力推進黨建工作行業化覆蓋，通過在行業協會上建立黨組織，推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋擴大到整個行業。根據非公有制企業的產業特性，通過產業鏈、商會組織大力推進黨建工作產業化覆蓋，以產業編組共建、強企牽頭聯建等形式，建立黨的組織、開展黨的工作。
三、全面開展“活力和諧先鋒”創先爭優活動，扎實推進服務型基層黨組織建設
以深入學習實踐科學發展觀、建設服務型基層黨組織為主要內容，扎實開展非公有制企業“活力和諧先鋒”創先爭優活動，不斷總結和發展非公有制企業黨建工作“十八法”等有效經驗，積極探索和豐富企業黨組織發揮作用的有效途徑，在服務中促進企業發展，在服務中加強企業黨建。
1、服務企業科學發展。積極宣傳和貫徹黨的路線方針政策，堅持非公有制企業正確發展方向。在具備條件的企業，探索實行企業管理層與黨組織班子成員“雙向進入、交叉任職”制度，推動黨組織積極參與企業生產經營決策。建立黨員聽證會、黨員議事會制度，積極為企業發展獻計出力。積極推進廉政文化建設，引導企業建立合理有效的監督體系，并在運行中充分發揮黨組織和黨員的作用。帶領廣大黨員突擊攻關、崗位爭先、創業創新，積極推動企業生產經營和科學管理。
2、服務企業和諧穩定。引導和促進企業誠信合法經營，積極承擔社會責任。通過建立黨員思想政治工作責任區、黨員心理健康咨詢服務隊等形式，全面加強思想政治工作，及時發現和化解企業中各類傾向性、苗頭性的問題和矛盾。積極主持和召集企業民主懇談會，定期就企業發展、員工福利、勞資關系等，組織管理層與員工進行經常性溝通和協商，構建和諧勞動關系。積極推進健康向上的企業文化建設，幫助企業培育先進企業精神，促進凝心聚力、內部團結。
3、服務群眾生產生活。建立和完善黨員聯系職工群眾制度，及時了解和發現職工群眾的呼聲、意愿和要求。企業黨組織要建立民情分析會制度，經常分析、掌握職工群眾的需求和愿望，積極幫助協調解決他們的實際困難。廣泛開展黨員志愿服務活動，積極開展結對幫扶送溫暖活動，切實關心、關愛員工群眾。
4、服務黨員干事創業。全面推行黨組織和黨員公開承諾、定期考評制度，認真做好提諾、審諾、示諾、履諾、督諾、評諾的工作，充分發揮黨員先鋒模范作用。全面推行“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員突擊隊”等做法，積極開展“黨員身邊無事故、黨員身邊無違章、黨員身邊無次品”等活動，為黨員發揮作用、展示才干搭建有效平臺。尊重黨員主體地位，關心關愛黨員，積極為黨員追求美好生活、追求事業進步、追求個人發展創造條件。
四、深化“黨員人才工程”建設，努力建設高素質的企業黨務工作者和黨員隊伍
1、選好配強黨組織書記。通過內部推優、組織選派、外部招聘、公開選拔、公推直選等形式，不斷拓寬企業黨組織書記選配途徑。由黨員業主擔任黨組織書記的規模較大企業，一般要配備專職副書記。建立非公有制企業黨組織書記離職報告制度，企業解聘黨組織書記時，必須事先征得上級黨組織的同意，確保黨組織書記隊伍的穩定。縣(市、區)黨委組織部要建立企業黨務工作者隊伍人才庫，統籌培養、使用黨建人才資源。有條件的地方，可探索建立非公有制企業黨組織書記專項工作津貼制度。根據工作需要，積極選派機關、國有企業、事業單位和村(社區)的優秀黨員干部，到非公有制企業擔任黨組織書記或黨建工作指導員(聯絡員)。
2、加強企業黨員隊伍建設。建立健全入黨積極分子群眾推優制，發展黨員公示制、票決制、責任追究制，注重以生產經營骨干、技術骨干和一線職工為重點，認真做好企業發展黨員工作。企業發展的新黨員，必須在企業工作2年以上，入黨前必須經過戶籍所在鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織的政治審查，并同時在企業和戶籍所在村(社區)進行公示。對企業中的流動黨員，在保障黨員權益、加強黨員教育管理和服務等方面，應與企業黨員同等看待、同等要求，充分調動他們發揮黨員作用、參加企業黨建工作的積極性。
3、積極開展素質培訓。建立企業黨務干部輪訓制度，確保企業黨組織書記每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓。黨員每年接受培訓累計應不少于16學時，黨組織領導班子成員及非公有制企業黨建工作指導員的培訓應不少于24學時。進一步整合城鄉各類培訓資源，積極組織優秀企業黨務工作者到縣鄉機關掛職鍛煉，不斷提高他們的素質和能力。
4、深化“三培養兩推薦”工作。縣(市、區)和鄉鎮(街道)要制訂非公有制企業黨員人才隊伍建設規劃，企業黨組織要制訂具體工作計劃，采取切實舉措，把企業中的黨員培養成優秀人才、把優秀人才培養成黨員、把黨員中的人才培養成企業經營管理干部，將黨員生產經營技術骨干推薦為企業班組長和中層管理人員，將黨員中層骨干推薦到企業決策層，最大限度地把優秀人才聚集到黨內來，不斷提升企業黨組織的戰斗力、影響力。
五、構建科學有效的非公有制企業黨建工作運行機制
1、建立健全黨組織工作制度。根據企業實際，認真落實“三會一課”、民主評議黨員等工作制度。堅持和完善黨組織書記列席企業經營決策會議、重大事項黨組織提議和首議、黨建帶群團建設等制度。建立健全企業黨組織與上級黨組織經常性溝通、企業黨組織書記定期例會、區域黨建聯系會議等制度。
2、經常組織開展各類黨組織活動。著眼活躍基層的要求，創新活動內容、活動方式、活動載體，認真研究制定企業黨組織各項活動制度。正確處理工學矛盾，堅持從“實際、實用、實效”出發，靈活多樣開展活動，不斷豐富黨內組織生活，確保每個黨員每月至少參加1次組織活動。黨組織要注重帶領工會、共青團、婦女等群團組織共同開展各種活動，不斷激發企業黨建工作活力。積極運用信息網絡技術活躍黨內生活和黨的工作，通過建立黨員QQ群、網上黨員活動室、網上黨校等多種形式開展黨的活動。
3、健全完善經費和保障機制。因地制宜、因企制宜，靈活多樣地解決好企業黨組織活動場所。黨員數量較多、企業條件較好的，要幫助他們建好相對固定的活動場所；黨員數量較少的，要依托黨員服務中心、區域性黨組織活動場所開展活動。非公有制企業黨建工作經費應列入企業年度財務計劃，按照職工工資總額的5‰至8‰的標準予以稅前扣除。建立黨費回撥制度，非公有制企業黨員上繳的黨費，應全額或大部分回撥企業。鼓勵各級財政參照農村、社區的做法，按企業黨員數每年給予企業黨組織一定的活動經費。
4、加強對企業主的教育和引導。通過各種形式，不斷加強對非公有制企業主的教育引導，鼓勵和要求他們主動支持黨的建設，為黨組織開展活動創造條件、提供保障。組織部門可聯合其他部門，牽頭組建企業家協會，增強工作主動權。要把企業主支持黨建和所在企業加強黨建工作的情況，作為推選其擔任各級黨代表、人大代表和政協委員，或者參與推優評優時的重要標準。
六、切實加強對非公有制企業“雙品牌”建設的領導和指導
1、進一步落實領導責任。各級黨委和組織部門要切實履行領導責任，把這項工作擺上重要議事日程，列入年度基層黨建工作述職的重要內容。要建立健全黨委統一領導、組織部門牽頭協調，有關部門密切配合的工作格局，形成工作合力。各市、縣(市、區)要根據實際情況建立黨的社會工作委員會，切實加強對非公有制企業黨建工作的領導和指導。各級非公有制企業創先爭優活動指導小組要切實擔負起指導的責任，配合當地黨委開展好非公有制企業的創先爭優活動。要加強黨委組織員隊伍建設，積極發揮黨委組織員在指導非公有制企業黨建工作中的作用。
2、認真制定“雙品牌”建設規劃。各地要認真按照省委部署要求，在全面調查摸底的基礎上，制定“雙品牌”建設規劃，明確創建目標和要求，列出工作計劃，精心組織實施，推動各項任務落實。各基層黨委和非公有制企業黨組織要及時制定創建方案和計劃，明確創建措施、完成時限和責任人員。在各地創建的基礎上，到2012年省里將創建50個非公有制企業“雙品牌”建設省級示范企業。
3、全面實施項目化管理。各地要把“雙品牌”建設任務逐項分解，明確每項工作的目標要求、分管領導、責任部門、時間進度、驗收標準。對工作進展情況要定期開展督促檢查，實行跟蹤管理，并對工作成效進行評估，及時發現和解決存在的突出問題，不斷推動“雙品牌”建設任務的落實。要進一步強化考核和激勵，對在“雙品牌”建設中成績突出的單位和個人給予適當表彰獎勵，并作為各類評優評先和優先提拔使用的依據，從而形成自上而下抓“雙品牌”建設的良好氛圍。
4、建立領導干部“雙品牌”建設聯系點制度。各市、縣(市、區)黨員領導干部和有關職能部門負責人都要建立非公有制企業黨建工作聯系點。要經常深入聯系點開展調查研究、組織民主懇談、參加組織生活、進行督查點評，加強對黨建工作的指導，推動“三化三有”工作的落實，幫助企業解決發展中遇到的問題，特別是轉型升級中的突出問題，努力把聯系點建成“雙品牌”建設示范點。
5、做好“雙品牌”建設的輿論宣傳。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，深入宣傳全面推進發展強、黨建強“雙品牌”建設的重要意義，宣傳創先爭優活動中涌現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員，宣傳“雙品牌”建設中的先進典型和成功做法，努力營造全社會關心、支持非公有制企業黨建工作的良好氛圍。
二○一○年九月三十日